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各縣（市、區）住建局，機關各科室、局屬各單位：
現將《2025年全市住房和城市更新工作要點》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
2025年2月10日????
2025年全市住房和城市更新工作要點
2025年全市住房和城市更新工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神,認真落實全國、全省住建工作會議以及市委六屆八次、九次全會精神,堅持穩中求進總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,發揚敢打敢拼的工作作風,以打造韌性、智慧、宜居城市為主線,更加充分釋放住房和城市更新領域穩增長巨大潛力,更加有力保障和改善民生,更加系統防范化解風險隱患,統籌擴大住房需求和優化高品質住宅供給,加快構建房地產發展新模式,大力推動以危舊房改造為重點的城市更新,加快推進新型城市基礎設施建設,高質量完成“十四五”規劃目標任務,在奮力譜寫中國式現代化湖北篇章中建新功,為加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極和自然生態公園城市貢獻住新力量。
主要目標:房地產市場止跌企穩,實現房地產投資增速、新建商品房銷售面積增速“雙回正”,啟動健康養老小區建設試點、危舊房改造試點;建設籌集保障性住房1627套(間),改造城中村603套(戶),發放公租房租賃補貼936戶;城市生活污水集中收集率達75%,各縣城生活污水集中收集率力爭達到50%以上;改造城鎮老舊小區155個;提升完整社區覆蓋率達30%;推動既有住宅加裝電梯200部。
一、持續發力推動房地產市場平穩健康發展
1.促進房地產領域供需適配與模式創新。以實施住房發展計劃為抓手,堅持嚴控增量、優化存量、提高質量,著力構建房地產發展新模式。一是持續深入開展住房需求調查。以非城區居民進城購房需求為重點,全面、細致、精準摸清各類人群購房需求,建立常態化住房需求調查機制、“人房地錢”要素聯動機制、部門聯動機制,做到精準摸排需求、精準編制住房發展規劃,精準匹配優惠政策、精準以需定供。二是推進高品質住宅建設。圍繞市場需求做好增量文章,大力建設高品質住宅,重點推進健康養老住宅建設。優先在區位好、周邊配套齊全的地塊規劃建設高品質住宅,完善交通、學校、商業等配套設施,吸引人員聚集,帶動商業聚集,形成良性循環。市城區在2025年4月底前啟動康養小區示范項目建設,各縣(市、區)在2025年6月底前啟動1個康養小區建設試點。三是構建房地產管理制度體系。有序建立以項目為核心的開發經營模式,推動房地產開發實行項目開發公司制,企業總部履行投資人責任。嚴格預售許可,強化預售資金、貸款資金、項目資本金等各類項目資金封閉監管。改革房地產準入制度,完善房地產企業資質管理相關規定,將項目管理、市場銷售、信用狀況等指標作為資質審查的重要內容,對不履行企業主體責任、嚴重失信的房地產企業實行市場“禁入”。積極探索推進現房銷售,有節奏逐步提高預售門檻,進一步防范房地產市場風險。規范房地產中介機構、經紀機構監管,持續凈化市場環境。
2.加快保障性住房建設。以配租和配售型保障性住房為核心,加速住房保障體系優化升級。一是加快發展保障性住房。堅持以需定建、以需定收、公開合規,收購已建成存量商品房用作保障性租賃住房,建設籌集保障性住房1627套(間),發放公租房租賃補貼936戶,加快解決符合條件的收入困難家庭、工薪人群、新市民、青年人、農民工住房問題。二是持續推進公租房小區管理服務提質行動。開展公租房小區安全隱患排查和基礎設施改造,推進落實《咸寧市申請公租房“一件事”流程再造方案》和《咸寧市城區公共租賃住房管理實施細則》,進一步規范公租房申請、審核和管理流程。各縣(市、區)政府投資公租房分配率保持在90%以上。三是優化住房供應鏈平臺。豐富線上應用場景,完善住房租購、保障房申請、更新改造、物業服務、裝修維修、公積金、商貸、養老托育、生活服務等服務功能,促進供需對接、資源匯集、交易撮合,實現產業鏈、供應鏈、金融鏈、政策鏈融合發展。引導國有企業組建供應鏈運營公司,依據市場形勢開展存量閑置土地和房源收購業務,開展青年社區、老年社區、危舊房改造建設運營。
3.全力化解房地產歷史遺留問題。一是做好保交樓工作。督促保交樓項目開發建設單位做好項目后續永電、永水等相關配套設施建設,確保交付質量。二是推進房地產歷史遺留問題化解。落實項目包保責任制,充分用足用好處置閑置土地、收購存量房用作安置房、司法清算重整等系列政策措施,推動狀元府、鑫業花苑等18個歷史遺留問題項目全部達到交付條件或進入司法程序,實現市城區歷史遺留問題項目基本“清零”。三是推進白名單擴圍增效。全面建立房地產項目目錄庫、儲備庫、實施庫,建立三庫轉化機制,將所有符合條件的項目全部納入白名單。建立健全“白名單”貸款“存貸掛鉤”機制,發揮各類住房資金存放的激勵作用。
二、扎實有序推進城市更新行動
4.完善城市更新體制機制。一是健全工作體制。建立咸寧市城市更新工作推進機制,在《關于推進城市更新工作的實施意見》現有政策體系框架下,會同有關行業管理部門完善規劃、土地、財稅、金融、審批等方面配套政策,逐步形成我市城市更新1+N政策體系。各縣(市、區)依照市本級建立健全本地城市更新體制機體和政策體系,有序開展城市體檢、規劃編制等工作。二是完善更新機制。結合城市體檢評估結果,制定城市更新專項規劃,普遍形成“城市更新規劃—單元(片區)策劃—項目實施方案-項目庫-年度計劃”的實施體系。建立城市更新項目庫,明確實施時序,制定城市更新年度計劃,做到資金和要素跟著項目走、項目跟著規劃走。三是推動項目謀劃實施。注重城市更新項目謀劃實施的延續性,按照“實施一批,儲備一批,謀劃一批”的思路,認真做好近、中、遠“三期”謀劃儲備,在項目實施中“試模式、試機制、試成本、試規范”,建立可持續的城市更新模式,推動城市結構優化、功能完善、品質提升。
5.實施城鎮老舊小區改造。一是推進城鎮老舊小區改造。貫徹落實“不拆違不舊改”“不眾籌不舊改”“不打造完整社區不舊改”工作要求,強化改造質量和安全管理,推動155個城鎮老舊小區2025年全面完工。開展“十四五”規劃實施情況“回頭看”,檢視已改造小區長效管理機制運行、各類設施服務維護等情況。二是推動既有住宅加裝電梯。持續推進“一站式+高效”的服務機制、“老舊改+加梯”的推進機制和“督查+考核”的工作機制,推動既有住宅加裝電梯200部。完成《咸寧市既有住宅加裝電梯條例》立法工作。三是開展完整社區建設。堅持問題導向,目標導向,對標《湖北省完整社區建設指南》,制定2025年度建設計劃,實現完整社區覆蓋率達30%,在25個省級試點完整社區的基礎上推進2個示范點建設。
6.推進城鎮危舊房改造。建立城鎮危舊房改造工作機制和配套制度,以合作化模式推進危舊房改造試點擴面。一是科學制定計劃。各縣(市、區)在摸清本地城鎮危舊房底數的基礎上,制定危舊房改造年度計劃,優先改造安全隱患大、房屋不成套、基礎設施不配套、人民群眾改造需求強烈的城鎮危舊房。咸安區要啟動1至2個試點項目,其他縣(市)要啟動1個試點項目。二是確定改造方案。指導項目地塊內居民組建聯合社,按照“策投規建營”一體化原則組織編制項目實施方案,確定建設運營主體。鼓勵產權所有人自主更新,支持社會資本盤活閑置低效存量資產,通過直接投資、間接投資等方式參與危舊房改造。三是強化政策支持。聚焦難點問題,對現行規劃、土地、財政、金融、稅收、不動產登記、建設審批等政策進行梳理,會同有關部門制定具有可操作性的配套措施、工作指引、技術標準,并根據實際工作需要修訂完善。
7.開展老舊廠區、老舊街區、城中村改造。一是加快完善老舊廠區、老舊街區配套設施。探索以市場化方式引入多元投資主體,整合各類資源,推動產業升級與功能轉型,讓老舊區域重煥生機。咸安區著力推進一河兩岸街區、香吾山街區、省煤機廠區、濱河東街4個更新項目,其他縣(市)推動1個老舊街區改造項目,實現片區功能轉換、業態升級、活力提升。二是實施微改造激發老區活力。明確老舊廠區、老舊街區改造功能定位,實施小規模、漸進式有機更新和微改造,打造有持續運營收入的經營性項目,豐富商業業態,創新消費場景,推動文旅產業賦能。三是推進城中村改造。科學謀劃城中村改造項目,優先改造群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村,建立項目“實施庫、儲備庫、謀劃庫”和滾動推進機制。穩妥推進城中村改造貨幣化安置,重點通過房票形式安置,原則上不新建安置房。全年市城區完成城中村改造603套(戶)以上。
8.加強歷史文化保護傳承。在城市更新行動中找準歷史文化遺產保護和利用的最大“公約數”,實現傳承歷史文脈、推動城市更新的有機統一。組織開展城市歷史建筑普查認定工作,切實做到“應保盡保、應掛盡掛”。赤壁市加快完成歷史文化街區保護規劃編制工作,積極申報省級歷史文化名城。各縣(市、區)3月底前謀劃一批歷史文化街區、歷史建筑保護利用項目,申請納入全省城鄉建設領域歷史文化保護傳承項目庫,做實項目前期工作,積極爭取中央和省級資金支持。
三、著力提升城市安全韌性水平
9.加強項目謀劃向上爭資。一是加強項目謀劃。樹立大抓項目、抓大項目理念,搶抓“兩重”“兩新”和“新城建”政策機遇,結合城市地下管網管廊設施建設改造等重點工作,系統謀劃城市供水、排水、污水、燃氣等地下管網建設改造項目,生成市政基礎設施建設項目目錄庫、儲備庫、實施庫,制定年度建設改造計劃。二是積極爭取資金。搶抓“兩重”“兩新”以及專項債等政策機遇,做深做細項目前期,強化要素保障,努力爭取更多項目進入國家的“大盤子”。對標萬億超長期特別國債和中央預算內資金重點支持方向,繼續申報2025年中央預算內資金及超長期特別國債資金。三是加快重點項目建設。細化項目建設任務、明確時間節點,緊盯“三率兩量”加強項目調度,及時跟蹤督導進展緩慢、資金撥付滯后的項目,推動形成更多實物工作量和有效投資量。重點推進增發國債項目、超長期國債項目建設,確保按期完成項目建設任務。
10.持續推進污水管網整治攻堅。一是開展城市污水收集管網排查、檢測和溯源。徹底查清管網混錯接、結構性缺陷等問題底數,逐一建立清單臺賬,形成污水收集管網“一張圖”。二是提升城市生活污水收集率。以進水B0D濃度低于100毫克/升的污水處理廠和城市為重點,“一廠一策、一城一策”細化管網整治方案,強化資金要素保障,強力推進整治工作。城市污水集中收集率達到75%,各縣城生活污水集中收集率力爭達到50%以上。三是推廣污水處理“廠網一體、按效付費”機制。加快構建以污染物收集處理效能為導向的污水治理績效考核及付費體系,推動城市生活污水治理由“廠網分離、按量付費”向“廠網一體、按效付費”轉變。
11.保障城市運行安全。一是完成城市生命線安全工程建設。2025年6月底前,市本級完成橋隧、供水、排水等重點領域專項建設,各縣市完成平臺及燃氣專項建設。年底前,各縣市完成橋隧、供水、排水等專項建設。健全運營管理機制,實現從監測、分析、預警、派單到處置的閉環管理。二是提升城市排水防澇能力。完善城市排水防澇體系建設,謀劃實施市城區防洪排澇綜合治理工程,落實“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”治理措施,加快推進增發國債排水防澇項目建設,確保汛期前全面投入使用。健全應急救援機制,加快推進咸寧省級排水防澇應急救援分基地建設,汛期前全面完成基地驗收、設備交付工作。三是完成城市地下市政基礎設施普查。2025年,各縣市全面完成城市地下市政基礎設施普查,查明城市燃氣、供水、排水、地下綜合管廊等各類市政基礎設施的空間信息、管理信息、技術信息和安全隱患信息,在城市數字公共基礎設施平臺匯聚數據同統一編碼賦碼,生成市政基礎設施地下管網“白模”。四是加快推進王英二期配水管網工程,力爭6月底前完成項目建設,盡快發揮主城區供水增量提質工程效益,提高市城區供水安全保障能力。
12.筑牢城鎮燃氣安全底線。一是深入開展燃氣安全專項整治。全鏈條整治“問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網、問題環境”等燃氣領域六類突出問題,聚焦燃氣經營、設施設備運維、充裝配送、燃氣使用、燃氣工程作業等關鍵環節,定期開展“回頭看”,確保隱患動態清零。二是強化瓶裝液化氣管理。全面推進瓶裝液化氣企業標準化建設,完成“小、亂、差”瓶裝液化氣廠站改造或關停。加強瓶裝液化氣充裝儲存、運輸、配送、安檢、使用全過程監管。三是強化燃氣行業監管。嚴格監管執法,積極與市場監管、消防、應急等有關部門建立信息和資源共享機制,開展聯合執法行動,形成合力,齊抓共管。四是加強涉燃氣工程管理。強化燃氣工程質量安全管理,嚴格查處涉燃氣工程違法違規行為。及時向社會公布燃氣管道及設施保護范圍,持續開展防范第三方施工破壞燃氣管道設施專項行動,嚴格執行施工旁站制度,壓實建設、勘察設計、施工、監理等單位和燃氣企業燃氣管道保護責任。
四、用心用情抓好民生實事落實
13.加強供水行業監管。一是推進二次供水設施建設改造。新建居民二次供水設施經驗收合格后由供水單位負責運行、維護、管理;已建居民住宅二次供水設施,各地要制定年度計劃,加快改造并限期移交供水單位。二是加強公共供水管網漏損治理。推進老舊供水管網更新改造,進一步降低管網漏損率。三是加強水質水壓監測。督促二次供水設施管理單位每季度對儲水設施進行清洗消毒,確保水質、水壓符合國家標準;各縣市供水主管部門每月審核供水企業用戶端供水水質和壓力抽樣檢測結果,每半年委托專業第三方開展水質檢測,相關結果向社會公示。四是提升應急處置能力。各縣(市、區)年底前完成城鎮供水突發事件應急預案修編,嘉魚建成應急備用水源。
14.鞏固“紅色物業”成果。實施“紅色物業”規范提升行動,堅持結果導向,全面鞏固全覆蓋成果,創新和完善監管體系,優化行業服務和管理標準,狠抓行業亂象整治,全力破解小區難題,全面提升人民群眾物業管理獲得感、滿意度。全面構建“1365”小區治理體系,全力開展住宅小區停車難、物業收費難、小區問題處置難“破冰攻堅”專項行動。推進“智慧物業”系統建設,進一步完善小程序服務功能,加快推進全市“智慧物業信息化管理平臺”的應用普及工作。完成全省“紅色物業”標準化試點項目評估驗收。
15.持續優化營商環境。深化行政審批制度改革,持續推行“水電氣綜合窗口”共享營業廳一窗受理、聯動報裝的“一站式”綜合服務,全面推進接入服務前置,加強事后回訪。進一步優化階段并聯審批協同機制,推動更多關聯性強、需求量大的審批事項集成辦理,加強與投資績效評價、用地相關系統數據共享,幫助企業爭取更多資質和獎項。全面梳理行政審批事項辦事指南,量身打造優化審批流程圖,讓企業、群眾一看就懂、一辦就會。
五、全面夯實高質量發展基礎支撐
16.科學謀劃“十五五”工作。認真做好“十四五”規劃實施及末期評估工作。圍繞住房保障、房地產行業、城市更新、市政公用事業等重點領域,深入開展前期專題調研工作。對照總書記關于城市工作重要指示批示和考察湖北重要講話精神以及市委、市政府工作要求,認真謀劃重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目。各縣(市、區)要同步開展“十五五”規劃編制工作。
17.推進住新領域生態環境問題整改。聚焦中央環保督察、長江經濟帶生態環境警示片以及各類督察檢查反饋問題的整改,堅持“一問題一方案”,明確整改目標、責任人及整改時限,細化整改措施,建立月調度機制,扎實推進問題整改,嚴格落實驗收銷號制度。年底前,第二批中央環保督察反饋等問題全面完成整改,第三批中央環保督察反饋問題和第二輪省級生態環境保護督察報告反饋問題整改達到序時進度要求。
18.夯實法治建設基礎。全面提升住新系統行政執法隊伍能力,開展執法業務骨干“一對一”“傳幫帶”工程,采取“業務科長學法講法”、舉辦法制講座、開展專題培訓等方式,努力打造一支素質高、作風硬、業務精、紀律嚴的執法隊伍。保持嚴格執法高壓態勢,加大對各類違法違規行為的“嚴管重罰”力度,發現一起、立案一起、查處一起。進一步提升12345熱線、陽光信訪、長江云、智慧城管等平臺信訪投訴辦理質效,把物業管理、房地產開發、供水供氣信訪投訴量降下來,讓信訪件辦理既有量的下降,又有質的提升。
19.抓好信訪維穩。深入推進信訪法治化。落實領導班子信訪接待日工作制度和包案工作制度。結合特許經營問題集中整治、涉企執法監管專項行動,深入排查化解住新領域各類矛盾糾紛和風險隱患。用好新時代“楓橋經驗”,嚴防極端案件發生,切實維護群眾切身利益。
六、從嚴從緊推進全面從嚴治黨
20.深化政治建設。強化政治機關意識,堅定不移推動政治機關建設,常態化開展全員“政治體檢”,做深做實政治生態分析研判,加強對黨忠誠教育,不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,讓堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”成為黨員干部鮮明政治品格和住新政治生態鮮明底色,確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求在住新部門落地見效。貫徹落實民主集中制,嚴格執行黨章和黨內政治生活準則,抓實抓細基層黨組織組織生活,精心設計“三會一課”、主題黨日的內容和方式,切實增強組織生活會和民主評議黨員的針對性、實效性。
21.深化思想建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,自覺把理論學習擺在首位,堅持黨組理論學習中心組學習和青年干部教育引領“兩手抓”,推出一批學習示范科室單位,開展學習經驗和成果共享交流。搭建青年理論學習小組聯學聯講平臺,用好學習強國、干部在線、法宣在線等學習平臺,帶動黨員干部參加各類學習培訓,探索形成覆蓋面廣、參與度高、影響力大的理論學習新格局。扎實推進意識形態各項工作落實落地,全面提升住新領域的意識形態工作水平。
22.深化組織建設。深入推進支部規范化標準化建設,常態化開展支部黨建品牌創建,把攻堅克難、提質增效作為檢驗支部建設成效重要標準,在推動住新各項工作、完成重大工作任務中充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。組織舉辦黨支部書記培訓班,不斷增強各級黨組織書記管黨治黨責任意識和能力水平。開展黨務知識專題培訓,全面提升黨務干部履職能力,切實增強黨務干部隊伍生機與活力。落實新時代黨建帶群建的要求,按照“帶思想、帶組織、帶隊伍、帶活動”的方式,有效發揮橋梁紐帶作用,切實推進黨建帶群建工作,全方位開展健康向上的職工文體活動,凝聚機關黨建工作強大合力。
23.深化紀律建設。持續深化黨紀學習教育成果,開展以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責,進一步轉變作風、提升工作效能。壓實全面從嚴治黨責任體系,持續跟進學習習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述和指示批示精神,督促局屬各黨組織書記自覺帶頭做到廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身。進一步強化黨風廉政建設,開展廉政風險點排查整改,健全重點崗位、關鍵環節內控機制,推進組織人事、財務、紀檢監督、支部建設等全面優化。持續強化監督執紀,及時處置苗頭性、傾向性問題,推動查補漏洞、強化監管。做好被問責黨員干部的教育幫帶、回訪等工作。
24.建強住新干部隊伍。持續組織開展干部能力素質提升年活動,組織專業技術崗位晉級競聘活動,舉辦青年干部業務分享會,邀請優秀青年干部上臺進行業務分享,力爭月月有活動,人人上講臺,為干部職工發展搭建廣闊平臺,激發青年干部的學習熱情和工作動力,營造積極向上的良好氛圍。研究制定科學合理的獎懲措施,通過明確獎懲標準,有效盤活干部的積極性和主動性,引導廣大干部樹立正確的政績觀和事業觀,樹立干部重實干重實績的導向,杜絕“躺平”思想滋生蔓延。
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