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吉林省住房和城鄉建設廳
關于印發《關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）》的通知
吉建規〔2025〕5號
各市（州）建委（住房城鄉建設局），長白山管委會住房城鄉建設局，梅河口市住房城鄉建設局，各縣（市、區）住房城鄉建設局：
為進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理，構建“源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲”全鏈條管理體系，全面提升工程質量安全治理效能，我廳制定《關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）
吉林省住房和城鄉建設廳
2025年6月23日
初審：李竟瑞
復審：王家欣
終審：張旭東
附件
關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）
為全面加強房屋市政工程建設全過程管理，保障工程質量安全，規范建筑市場秩序，推動高質量發展，現就強化有關管理要求提出如下指導意見。
一、強化主管部門全過程監管
（一）實行交底加強源頭監管。一是開工前，主管部門應向參建單位進行書面交底，明確監督事項、監督要求、監督標準。發放重點部位、重點環節、重點事項監督提示函，包括地基與基礎、主體結構、危大工程、隱蔽工程、預拌混凝土等。二是將大跨度、人員密集場所建筑，超危大工程，技術難度大、參建單位多、交叉作業多、近3年發生過質量安全事故企業承建的項目列為重點監督對象。
（二）實施包保夯實過程監管。一是主管部門應當明確具體監管包保責任人，制定《監督檢查計劃》，定期檢查工程實體、市場行為和施工資料，重點是質量安全檢查記錄、隱蔽工程驗收記錄、施工日志、監理日志等，每月檢查不少于1次。二是建立《監督檢查臺賬》《問題隱患清單》簽字留檔，并跟蹤督辦整改實現閉環。
（三）嚴厲打擊違法分包轉包掛靠。一是重點實行“三查”，一查施工單位項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人及監理單位總監理工程師、專業監理工程師是否與投標承諾一致；二查是否簽訂勞動合同、建立勞動工資和社保關系；三查實名制打卡率是否達到80%以上。二是設立投訴舉報電話，查實存在違法發包、肢解發包、未批先建、違法分包、轉包、掛靠等行為，嚴格依法懲處。
（四）齊抓共管健全協同監管。一是縣（市、區）主管部門全覆蓋監管轄區內所有在建項目，市（州）抽查比例不少于10%，省廳抽查比例不少于5%，近3年內發生質量安全事故企業的在建項目為必查項目。二是單位和個人列入建筑市場“黑名單”的，推送至信用中國（吉林）網站，并將問題線索移送同級紀檢監察、公安、司法機關和市場監管等部門，實行“聯合懲戒”。
二、強化建設單位首要責任
（五）明確首要責任內容。一是制定《建設單位首要責任清單》，明確其具體職責。包括發包、施工圖送審、施工許可證辦理、消防審驗及質量、安全、工期、造價和市場行為管理、竣工驗收備案等環節。二是建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任；未辦理施工許可和安全監督手續造成安全事故的，承擔安全生產責任。開工前，法定代表人應簽署《授權書》，明確項目負責人；項目負責人簽署《工程質量終身責任承諾書》《安全生產責任承諾書》，對工程（設計使用年限內）質量終身負責，對施工過程中的安全生產負責。
（六）認真履行法定及合同約定義務。一是開工前，組織設計、施工、監理等單位進行圖紙會審。禁止明示或暗示設計、施工等單位違反強制性標準，使用不合格建筑材料、構配件和設施設備。二是合理確定工程造價和工期，按合同約定支付款項，及時組織竣工驗收和進行工程結算。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收合格，禁止投入使用。
（七）落實項目全過程管理責任。一是建立項目管理體系，明確勘察、設計、施工、竣工驗收各階段管理責任。二是建立質量、安全、市場行為考核制度，每周至少組織參建單位召開1次質量安全專題會，組織1次項目質量安全巡查檢查，對各參建單位質量安全管理體系及施工、監理單位關鍵崗位人員配備和到崗履職情況進行檢查。三是發現關鍵崗位人員不到崗履職、降低工程質量安全標準、存在質量安全隱患的，督促責任單位和責任人立即整改，并向屬地主管部門報告。
三、強化勘察設計質量管理
（八）加強勘察設計行為管理。一是嚴格落實“校對、審核、審定”三級校審制度。二是設計文件必須有項目負責人、專業負責人簽字，并在施工前將審查合格的設計文件，向施工及監理單位做出設計交底。
（九）規范設計變更和驗收。一是涉及結構安全和使用功能的設計變更，必須重新進行施工圖審查。二是禁止在違反強制性標準或不滿足設計規范的設計文件上簽字，在分部驗收、竣工驗收時，必須按設計文件查驗后簽字。
四、強化施工質量安全管理
（十）嚴格工程質量管理。一是建立質量問題反饋機制，質量管理人員必須及時反饋混凝土澆筑脹模、跑漿、漏振，鋼筋保護層超偏差，拉結筋設置不規范，砌筑結構通縫等質量問題，提出建議并采取措施解決。二是建立質量分析和總結機制，對工程質量狀況進行周分析、月總結，找出質量問題原因，制定針對性預防措施。三是嚴格按圖施工，全面落實“操作者自檢、班組長組織互檢、上下道工序交接檢”制度，參檢人員必須簽字確認，未經檢查合格禁止進入下道工序。施工資料必須與施工現場同步，重點部位、重點環節全過程留存影像資料。
（十一）加強施工現場安全管理。一是建立“吹哨子”機制，安全檢查人員配備哨子，對人員不安全行為第一時間吹哨發出警告。二是完善“安全日志”機制，專職安全員配備檢查記錄儀，每日必檢腳手架、起重機械、深基坑及高處作業、臨邊防護、動火動焊，全過程留存影像資料，將檢查和整改情況記入安全日志。三是推動“三互小組”機制，班組每3人成立1個互助小組，作業前互相檢查安全用品佩戴情況，作業中互相提醒按規程操作，作業后互相指出存在問題和注意事項。
五、強化工程監理檢測管理
（十二）規范項目監理。一是監理人員每天至少巡視施工現場2次，深基坑支護、混凝土后澆帶、梁柱鋼筋隱蔽工程等重要部位必須進行旁站監理，檢測取樣必須見證。二是對預拌混凝土、裝配式建筑、鋼結構工程推行駐場監理、駐廠監造。三是對發現的質量安全問題，下達監理通知單，督促施工單位立即整改。對存在重大隱患的，立即責令停工，并向建設單位和屬地主管部門報告。
（十三）提高工程檢測質量。一是應用質量檢測監管平臺，實施見證取樣樣品二維碼標識管理，建立檢測報告二維碼防偽系統，避免虛假報告。二是建立檢測結果不合格項目臺賬，將情況及時通知建設單位和質量監督機構。三是非建設單位委托的檢測機構出具的報告，不得作為竣工驗收依據。
來源：吉林省住建廳 官網
行政人事部 常老師
2025年6月26日
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