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依據《湖州市人民政府規章制定程序規定》相關要求，我局起草編制《湖州市城市地下綜合管廊管理辦法（征求意見稿）》，現面向社會征求意見，如有意見或建議可在2025年5月13日前通過電話或者郵件反饋至市建設局。
聯系電話：0572-2155105
聯系郵箱：[email protected]
湖州市城市地下綜合管廊管理辦法
（征求意見稿）
為規范地下綜合管廊規劃、建設、運營和維護，統籌各類管線敷設，集約節約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，提升城鎮化發展質量，促進城市經濟社會發展，根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）、《浙江省人民政府辦公廳關于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》（浙政辦發〔2016〕99號）等有關文件規定，結合我市實際，制定本辦法。
一、總則
（一）本市行政區域內城市地下綜合管廊的規劃、建設、運營、維護和管理，使用本辦法。
（二）本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。本辦法所稱城市工程管線，是指城市公共空間范圍內為滿足生活、生產需要的給水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、通信（含通訊、交通信號、城市監控、國防通訊等）、廣播電視等市政公用設施管線。本辦法所稱附屬設施包括用于維護管廊正常運行的消防、通風、供電、照明、排水、標識、監控與報警系統等。
（三）綜合管廊的建設和運營管理應遵循政府主導、社會參與、規劃先行、統籌建設、因地制宜、應入盡入、有償使用、安全運行的原則。
（四）市人民政府應當加強對管廊建設和管理的領導，統籌協調管廊管理工作，提高管廊規劃建設的科學性、整體性和系統性。
（五）市住房和城鄉建設主管部門是本市管廊行業主管部門，負責管廊建設和運營管理的監督管理工作，對全市管廊管理進行行業指導。
區縣住房和城鄉建設主管部門負責本區域內管廊建設和運營管理的監督管理工作，可委托相關部門或單位承擔管廊的具體管理工作。
發改、自然資源和規劃、財政、綜合執法、人防、交通等部門應當按照各自職責，協同做好管廊的監督管理相關工作。
（六）管廊建設采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作等方式進行，積極鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。
（七）城市新區、各類園區、成片開發區區域的新建道路，要根據功能要求，同步規劃建設以干線、支線為主的管廊；老城區結合舊城更新、道路改造、地下空間開發等要求，因地制宜、統籌安排以纜線為主的管廊建設。
二、規劃與建設
（八）住房和城鄉建設主管部門應當會同自然資源和規劃等部門，依據國土空間總體規劃組織編制地下綜合管廊專項規劃，報本級人民政府批準后實施。
管廊專項規劃應當結合地下空間開發利用、人防工程、道路交通等專項規劃組織編制，主要內容納入詳細規劃。管廊專項規劃應合理確定管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序。
（九）在交通流量大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口，以及道路寬度難以單獨敷設各種管線的路段，應當優先布置管廊。
（十）管廊設計應當符合國家標準，同時兼顧人防要求，考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要，并能確保管廊安全運行維護。
（十一）管廊工程建設應嚴格履行法定的項目建設程序，加強規劃、建設全過程的質量安全監管，落實工程建設各方質量安全主體責任，確保工程質量安全。
管廊建設應遵循與基本建設工程同步設計、同步施工、同步驗收的原則，管廊工程竣工后，應按照國家和省、市的有關規定，經驗收合格方可交付使用。
除法律、法規、規章及市政府另有規定外，管廊建設單位應自管廊工程竣工驗收合格并辦理備案手續后30日內，將管廊和驗收資料移交管廊運營管理單位統一管理維護。
（十二）管廊運營管理單位應提前介入、積極參與規劃、設計、驗收等市政公用設施工程建設的各個環節，并會同建設單位做好移交接管準備工作。
（十三）對于管廊規劃覆蓋區域且明確納入管廊的地下各類管線，除特殊行業、安全管理需要及國家規范規定不能進入管廊的管線外，不再保留另行敷設的管線位置。
（十四）已建設管廊的區域，所有管線應該按照專項規劃要求納入管廊，有下列情形之一的，可以不在管廊內敷設：
1.根據國家標準、規范無法入廊的；
2.屬于與外部用戶的連接管線的；
3.專項規劃未安排納入管廊的；
4.重力流管網因地理條件限制無法入廊的；
5.其他經論證不宜入廊的。
（十五）對符合專項規劃，應當進入管廊的管線，管線單位申請在管廊以外的位置新建管線的，發改、自然資源和規劃、建設、交通等相關涉審部門不予審批。
三、管理和運營
（十六）管廊運營管理單位是管廊及附屬設施運營、維護和管理的責任主體，入廊管線單位是相應入廊管線運營、維護和管理的責任主體，雙方應建立協同管理機制。
管廊建設單位、管廊運營管理單位應當與入廊管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、費用以及各方的權利和義務。
（十七）管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應向管廊建設、運營管理單位支付入廊費和日常維護費。入廊費和管廊日常維護費原則上應當由管廊建設單位、運營管理單位和入廊管線單位協商確定。經協商不能達成一致意見時，由所在地政府組織發展改革、住房和城鄉建設、財政等部門進行協調，通過開展成本調查、專家論證、委托第三方機構評估等方式，為各方協商確定費用標準提供參考依據。
雙方簽訂協議、確定城市地下綜合管廊有償使用費用標準時，應同時建立費用標準定期調整機制，確定調整周期，根據實際情況變化按期協商調整管廊有償使用費標準。
管廊運營管理單位應當履行以下義務：
1.綜合管廊的日常維護管理工作應按照國家要求，由具備相應專業資質和技術人員的單位負責，對涉及特種行業管線的，應由具備特種行業資質和相應技術人員的單位負責。
2.遵守管廊管理相關法規和辦法，建立健全管廊維護管理制度，提高管理水平，加強設備養護維修，確保管廊土建結構安全、設施設備正常運轉。
3.做好安全監控、定期巡查及記錄歸檔等工作。
4.保持管廊內的安全、整潔和通風良好，監督和配合管線單位入廊施工，配合和協助管線單位開展巡查、養護和維修工作。
5.制定管廊應急預案，定期進行應急演練，發生險情時，及時采取緊急措施，同時通知消防等專業應急部門及管線單位聯合排除險情。
6.其他為保障管廊安全運行應開展的工作。
（十八）入廊管線單位應當履行以下義務：
1.遵守相關管廊管理法規、辦法及制度，配合管廊運營管理單位做好各自管線入廊和管廊安全正常運行。
2.編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營管理單位的監督檢查。
3.在管廊內有施工作業的，應當取得管廊運營管理單位的同意，制定完善的施工方案，如造成管廊設施損壞或第三方損失的，應予賠償。
4.建立管線定期巡查制度，做好管線定期巡查記錄并上報等，嚴格執行管線使用和維護的相關安全技術規程。
5.制定管線應急預案，報管廊運營管理單位備案，并確保在管廊內施工時，根據相關要求做好安全防護。
6.其他為保障管廊安全正常運行應做好的工作。
（十九）因工程建設需要移動、改建管廊設施的，工程建設單位按規定辦理審批手續，并將設計圖紙送管廊運營管理單位備案。管廊運營管理單位應及時通知管線單位，所需費用由工程建設單位承擔。
（二十）入廊管線單位在管廊內進行管線變更，需要移動、改建管廊設施的，與相鄰管線單位協商一致后，將符合有關技術安全標準的施工方案及圖紙，報管廊運營管理單位備案。
（二十一）入廊管線單位廢棄管線的，應及時向管廊運營管理單位報告，采取有效措施防范安全隱患，并對廢棄管線及時進行處置。
（二十二）市住房和城鄉建設部門應當按照管廊建設單位提供的管廊信息，依據有關標準或者技術規范，征求相關單位意見后，在管廊及其周邊區域劃定安全保護范圍，并設置安全警示標識。
（二十三）作業單位在管廊安全保護范圍和安全控制區內，從事下列可能影響管廊安全的活動的，應當依據相關技術規范采取保證管廊安全的保護措施；必要時還應當組織專家對保護措施進行論證，并在施工過程中對作業影響區域采取動態監測等措施：
1.新建、改建、擴建、拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構筑物的；
2.從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進、爆破、架設、降水、地基加固等施工作業的；
3.修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水的；
4.敷設管線、埋設管道設施、穿鑿通過管廊的地下坑道的；
5.移動、改建、拆除或者搬遷管廊設施的；
6.其他可能危及管廊運營安全的作業。
從事前款規定的作業活動，依法需要取得相關行政許可的，申請單位應在征求管廊運營管理單位意見后，向自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利等實施行政許可的行政主管部門申請辦理。依法不需要取得行政許可的，管廊運營管理單位應當對作業活動進行安全監督，提出相應的安全處置建議，對可能影響管廊安全的作業行為予以制止，并及時報有關行政管理部門處理。
（二十四）進入管廊施工、巡檢、維修的從業人員應當服從管廊運營管理單位的管理，嚴格遵守安全生產規章制度及操作規程，確保管廊安全運行。
（二十五）管廊主管部門應對管廊運營管理單位的巡查、養護、維修等情況進行監督檢查，發現問題及時督促整改，確保管廊正常運行。
（二十六）管廊運營管理單位在管廊安全保護區范圍內巡查時，發現有影響管廊及其附屬設施安全的違法行為，有權予以勸阻、制止并向主管部門報告。
四、附則
（二十七）違反本辦法規定的個人或單位，由相關行政執法部門依照相關法律、法規、規章規定進行處理。對管廊及其附屬設施造成損害的，應依法承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二十八）本辦法自2025年 月 日起施行。
4039126-14167-52-最新文件
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