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畢節(jié)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于征求《畢節(jié)市公園廣場管理條例（征求意見稿）》意見的通告

為加強畢節(jié)市公園廣場的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護，提升城市品質(zhì)，為市民創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適的公共空間，現(xiàn)面向社會廣泛征求《畢節(jié)市公園廣場管理條例（征求意見稿）》的意見。

熱忱歡迎廣大市民、各相關(guān)單位及社會各界人士積極參與，提出寶貴的修改意見和建議。您的意見和建議將有助于我們進一步完善該條例，使其更具科學(xué)性、合理性和可操作性。

意見反饋方式：

一、通過信函方式將意見寄至：畢節(jié)市行政中心C棟西1524室，郵編：551700，并在信封上注明《畢節(jié)市公園廣場管理條例》字樣。

二、通過電子郵件發(fā)至郵箱：bjhdfgy@163.com。

意見反饋截止日期：2025年1月28日

附件：《畢節(jié)市公園廣場管理條例（征求意見稿）》

畢節(jié)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年12月25日

畢節(jié)市公園廣場管理條例

(征求意見稿)

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為加強畢節(jié)市公園廣場的管理，保護其生態(tài)環(huán)境、設(shè)施和公共資源，提升市民生活品質(zhì)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條【公園廣場定義】本條例所稱公園，是指具有良好的園林綠化環(huán)境和較完善的服務(wù)設(shè)施，具有改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育和應(yīng)急避難等功能，面向公眾開放、實行相對封閉管理的公益性場所。包括綜合公園、社區(qū)公園、游園、專類公園和郊野公園等；

本條例所稱廣場，是指經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，供公眾游玩、觀賞、健身、文化娛樂或者進行集會等公益性活動為目的的，配置相應(yīng)的地面硬化、照明、綠化、公共設(shè)施的開放性城市公共空間。包括市政廣場、商業(yè)廣場、交通廣場、休閑娛樂廣場等類型。

第三條【適用范圍】畢節(jié)市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園廣場的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理適用本條例。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公園廣場的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，參照本條例執(zhí)行。

第四條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)將公園廣場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國土空間規(guī)劃，納入年度績效評價內(nèi)容。

第五條【經(jīng)費保障】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公園廣場建設(shè)和管理經(jīng)費按年度列入預(yù)算。并整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源、文化旅游等資金建設(shè)公園廣場。

鼓勵和支持社會力量投資、捐資建設(shè)公園廣場。

第六條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府園林綠化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公園廣場的保護、維護管理等相關(guān)工作；有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)，依法共同做好公園廣場的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理等相關(guān)工作。

第七條【公眾參與】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在公園廣場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中成績顯著的單位或個人給予表彰獎勵。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第八條【規(guī)劃原則】城市公園廣場的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、均衡分布、功能協(xié)調(diào)等原則，與周邊環(huán)境相融合，挖掘和體現(xiàn)地方文化，將歷史、民俗、藝術(shù)等元素融入景觀、建筑，傳承歷史文脈，打造特色公共空間。

第九條【規(guī)劃要求】編制或修編國土空間規(guī)劃、園林綠化專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)融入“公園城市”建設(shè)理念，征求同級園林綠化主管部門的意見，并符合以下要求：

（一）符合國家園林城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)；

（二）300米見綠，500米見園；

（三）城市公園周邊區(qū)域低開發(fā)強度控制；

（四）不適宜城市開發(fā)的山體納入公園體系規(guī)劃；

（五）公園與山體、城市互聯(lián)互通；

（六）公園的規(guī)劃面積應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

不符合以上規(guī)定的，縣級以上人民政府不得報批國土空間規(guī)劃、園林綠化專項規(guī)劃。

第十條【規(guī)劃編制】縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級園林綠化行政主管部門共同編制公園廣場專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的公園廣場專項規(guī)劃不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第十一條【規(guī)劃實施】縣級以上人民政府園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的公園廣場規(guī)劃編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十二條【用地保護】縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃的公園廣場用地劃定綠地保護線，任何單位和個人不得侵占、出租或者以其他方式改變用途。因國家和省重大公用設(shè)施建設(shè)需要占用的，縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織園林專家、人民代表、政協(xié)委員進行論證，并征得同級園林綠化行政主管部門同意后，按照“先補償、后占用”的原則，制定就近不少于原公園廣場用地面積的補償方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

臨時占用公園廣場用地不得超過一年，因特殊原因確需繼續(xù)臨時占用的，應(yīng)當(dāng)提前一個月辦理延長臨時占用公園廣場用地審批手續(xù)，但延長期限不得超過1年。臨時占用公園廣場用地期滿后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)公園廣場用地，并與公園廣場景觀相協(xié)調(diào)。

第十三條【設(shè)計建設(shè)單位資質(zhì)要求】公園廣場建設(shè)項目的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)；施工單位應(yīng)當(dāng)具有與所承攬的工程相匹配的園林綠化專業(yè)技術(shù)人員和技能人員，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷；公園建設(shè)項目中的房屋建筑、市政公用、水利水電等專項工程，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)。

第十四條【建設(shè)要求】公園廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）符合公園設(shè)計規(guī)范，符合海綿城市和節(jié)水型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施配套完善；

（二）綠化用地面積不得低于其陸地面積的百分之七十；

（三）充分利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文景觀，提高文化品位和園林藝術(shù)水平；

（四）控制大鋪裝、大景觀、大廣場、大水景和高檔用材的使用；

（五）以原生植被、喬灌木和本地物種為主，鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用比例不低于百分之八十，喬木灌木垂直投影面積占綠地面積的比例不得小于百分之六十，植物成活率百分之九十五以上；

（六）胸徑大于十五厘米的速生喬木和胸徑大于十二厘米的慢生喬木數(shù)量占喬木總數(shù)的比例不得大于百分之十；

（七）喬木帶冠移植；

（八）公園廣場內(nèi)應(yīng)設(shè)置完善的安全防護設(shè)施，包括欄桿、扶手等，其高度和強度應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，在水體周圍、地形高差較大等危險區(qū)域欄桿高度不應(yīng)低于一百一十厘米；

（九）公園廣場內(nèi)的臺階、路緣石、座椅、護欄等設(shè)施設(shè)備不得有可能傷人的棱角、銳角等，相應(yīng)部位需進行圓滑處理、不生硬突兀；

（十）公園內(nèi)獨立開發(fā)的地下工程項目，應(yīng)當(dāng)建設(shè)人防工程。

不符合以上規(guī)定之一的，縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門或其他有關(guān)部門不得驗收或移交公園建設(shè)項目。

第十五條【竣工驗收】公園廣場建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全建設(shè)項目檔案，在公園建設(shè)項目竣工驗收后，及時移交城建檔案管理機構(gòu)。

第十六條【養(yǎng)護要求】縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)植物生長特點規(guī)定養(yǎng)護期。養(yǎng)護期內(nèi)植物未成活的，施工單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)補種或者予以賠償。

第十七條【土地管理】社會力量投資建設(shè)的公園廣場，應(yīng)當(dāng)規(guī)定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限，超過建設(shè)期限的，縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)。

第十八條【名錄管理】縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布公園廣場的名錄、界址；公園的命名按照有關(guān)法律法規(guī)的要求執(zhí)行；公園的界址，由建設(shè)單位或公園管理機構(gòu)申請，園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門劃定。

第三章保護和管理

第十九條【管理機構(gòu)職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確公園廣場管理機構(gòu)負責(zé)公園廣場的日常管理，并做好以下工作：

（一）宣傳和貫徹落實公園廣場管理的政策法律、法規(guī)規(guī)章；

（二）保護公園廣場內(nèi)的山體、水源、湖泊、河流、濕地、動物、植物、古樹名木等自然資源；

（三）保護公園廣場內(nèi)的文物古跡、人文景觀以及設(shè)施設(shè)備。

（四）保護生物多樣性，防治外來物種侵害；

（五）制定防風(fēng)、防汛、防火、地災(zāi)防護、安全用電和大型群眾活動等工作的安全管理、應(yīng)急管理制度，落實安全防范和應(yīng)急救援措施。

（六）常態(tài)化開展自然災(zāi)害等隱患的巡查和監(jiān)測工作，對可能發(fā)生火災(zāi)、洪澇、泥石流、滾石、坍塌、滑坡等危險的區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識，及時采取措施，消除安全隱患。

（七）保持公園內(nèi)的環(huán)境清潔整潔，維護公園游覽秩序，勸導(dǎo)、制止游客違反公園管理的行為；

（八）及時向園林綠化行政主管部門或公安機關(guān)報告公園廣場內(nèi)發(fā)生的違法行為，協(xié)助做好現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)收集等工作；

（九）落實上級或本級園林綠化行政主管部門安排的其他工作；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。

第二十條【收費管理】公園廣場免費向公眾開放，但經(jīng)依法批準(zhǔn)收費的除外，收費公園廣場應(yīng)對老年人、兒童、軍人、殘疾人等特殊群體實行優(yōu)惠政策。

第二十一條【標(biāo)識標(biāo)志】城市綜合公園、郊野公園應(yīng)當(dāng)滿足防災(zāi)避險功能，設(shè)置示意圖、指示牌、標(biāo)志牌、游客須知及服務(wù)監(jiān)督電話。

社會力量投資建設(shè)的公園廣場除滿足前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)的公示專欄。

第二十二條【經(jīng)營規(guī)范】營業(yè)性公園廣場的服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的固定網(wǎng)點、營業(yè)時間內(nèi)進行，不得破壞公園廣場景觀，不得妨礙游覽秩序，不得影響周邊居民的生活和工作。

第二十三條【活動管理】在公園廣場內(nèi)開展集會、結(jié)社、展覽、演出、募捐等可能影響公園廣場正常秩序的活動，有關(guān)部門批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得公園廣場主管部門的同意。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在公園廣場內(nèi)開展上述活動。

第二十四條【環(huán)境噪聲管理】禁止在22時至次日8時期間在公園廣場內(nèi)放音響跳廣場舞、抽打陀螺、甩響鞭以及其他干擾性較大的活動，所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

公園廣場內(nèi)各種活動所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條【禁止行為】公園廣場內(nèi)禁止以下行為：

（一）攀折樹枝、采摘花果、踐踏損壞花草樹木。

（二）在樹木上刻畫、釘釘、剝皮挖根、捆絲綁繩、架設(shè)線路。

（三）在公園廣場設(shè)施設(shè)備或文物古跡上踐踏、躺臥、涂寫、刻畫、張貼、釘釘。

（四）種植農(nóng)作物、遛狗或放養(yǎng)家禽、家畜。

（五）垂釣、捕魚、捕鳥、狩獵、傷害動物或翻越動物保護圍欄。

（六）營火、筵席、燒烤、宿營、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈、焚燒香蠟紙燭或枯枝落葉。

（七）擺攤設(shè)點、兜售物品、乞討、賣唱賣藝、吸煙、隨地吐痰、便溺、亂丟果皮、紙屑、煙頭等廢棄物。

（八）大聲喧嘩、打鬧嬉戲，妨礙他人安寧。

（九）在非指定區(qū)域游泳、戲水。

（十）設(shè)置廣告、堆放物料、排放污水。

（十一）鑿山取石、挖泥取土、新建墓地、包墳立碑、修建拜臺、搭建或修建建（構(gòu)）筑物。

（十二）傾倒、填埋或堆放工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等有毒有害物質(zhì)。

（十三）移動、偷盜或損毀公園廣場內(nèi)的文物古跡、供水、排水、供電、照明、花草樹木、亭、臺、樓、閣等設(shè)施設(shè)備。

（十四）遷移、砍伐、修剪公園廣場內(nèi)的樹木。

（十五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第二十六條【地下空間】地下空間開發(fā)利用應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、安全環(huán)保、綜合利用，與公園廣場規(guī)劃協(xié)調(diào)，兼顧人防、市政等需求，優(yōu)先用于公共停車場、公共服務(wù)設(shè)施及應(yīng)急避難場所。開發(fā)建設(shè)單位需向相關(guān)主管部門提交含規(guī)劃設(shè)計、施工安全保障、環(huán)境影響評估等內(nèi)容的方案，獲批后實施。建設(shè)要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得破壞生態(tài)、景觀及地上設(shè)施穩(wěn)定性。使用時，產(chǎn)權(quán)或運營方應(yīng)定期維護、排查隱患，確保安全與功能正常，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。

第二十七條【病蟲害防護】引進、出口、交換動植物以及野生動物，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地環(huán)境與氣候條件。未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門檢驗檢疫，禁止引進或者出口、交換動植物以及野生動物。

植物病蟲害的防治應(yīng)當(dāng)采用生物防治措施，不得使用高濃度化學(xué)農(nóng)藥。

第二十八條【功能保護】已經(jīng)建成的公園廣場用地不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得改變公園廣場用途。公園廣場內(nèi)的管理用房和園林建筑不得改變用途或者出租、出借給他人使用。

確需轉(zhuǎn)讓、抵押或改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十九條【管護要求】鼓勵和支持公園廣場實行社會化、市場化養(yǎng)護與管理，通過政府購買服務(wù)確定有資質(zhì)、有能力的養(yǎng)護及管理單位，按照城市園林綠化養(yǎng)護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范養(yǎng)護與管理公園廣場。

縣級以上人民政府園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門對游樂設(shè)施進行安全檢測、評估。

第三十條【智能化要求】縣級以上人民政府園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強公園廣場數(shù)字化管理建設(shè)，提高城市公園廣場管理的數(shù)字化、智能化水平。

第四章法律責(zé)任

第三十一條【違反條款的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，由縣級以上人民政府綜合行政執(zhí)法部門或者其他相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為;拒不改正的，按照下列規(guī)定處以罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

（一）違反本條例第十四條第一款第七項規(guī)定的，由縣級以上人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以每日每株20元以上50元以下罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過樹木價值的3倍。

（二）違反本條例第二十五條第一款第一項至第六項規(guī)定的，由縣級以上人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、采取補救措施、恢復(fù)原狀，處以100元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（三）違反本條例第二十五條第一款第七項至第九項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為、限期改正、恢復(fù)原狀，處以100元以上200元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（四）違反本條例第二十五條第一款第十四項規(guī)定的，未經(jīng)批準(zhǔn)遷移或砍伐公園廣場內(nèi)樹木的，責(zé)令補種樹木，并處樹木價值3倍以上5倍以下罰款；擅自修剪公園廣場內(nèi)樹木的，責(zé)令改正，并處樹木價值2倍以上3倍以下罰款；造成樹木死亡的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條【國家工作人員的法律責(zé)任】公園廣場管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十三條【法律責(zé)任銜接條款】違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第三十四條本條例由市園林綠化行政主管部門負責(zé)解釋。

第三十五條本條例自年月日起施行。

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