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德陽經開區管委會，各區（市、縣）人民政府，市級相關部門：
市住建局、市發改委《德陽市加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
德陽市人民政府辦公室
2025年6月9日
德陽市加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案
市住建局 市發改委
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部〈加快推動建筑領域節能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號）、《四川省人民政府辦公廳關于轉發住房城鄉建設廳、省發展改革委〈四川省加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案〉的通知》（川辦函〔2024〕102號）要求，進一步推動建筑領域節能降碳工作，更好的促進建筑領域高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記來川蒞德視察重要指示精神，加快發展新質生產力、著力推動高質量發展，以碳達峰碳中和工作為引領，持續提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領域綠色低碳發展質量。
到2025年，全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新增超低能耗、近零能耗建筑面積6萬平方米以上，新增既有建筑節能改造面積30萬平方米以上。城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節能降碳取得積極進展。
到2027年，全市建筑領域節能降碳機制和政策體系持續完善，超低能耗建筑實現規?；l展，既有建筑節能改造全面推進，建筑用能結構更加優化，建成一批綠色低碳高品質建筑，建筑領域節能降碳取得顯著成效。
二、全面提升建筑節能降碳水平
（一）發揮規劃引領作用。自然資源主管部門應按建筑節能相關要求，合理確定建筑布局、形狀和朝向。在方案審查時，應當就建筑設計方案是否符合建筑節能強制性標準征求住房和城鄉建設主管部門意見，不符合建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。自然資源主管部門應將住房和城鄉建設主管部門提供的綠色建筑等級要求、裝配式建筑建設要求，納入規劃條件。住房和城鄉建設主管部門在項目設計及竣工驗收階段嚴格按要求執行。〔市自然資源局、市住建局等按職責分工負責。各地推動落實。以下均需各地政府（管委會）推動落實，不再列出〕
（二）強化新建建筑節能管理。加強新建建筑的節能審查，優化新建建筑節能設計，充分利用自然采光和通風，采用高效節能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱、結構安全和防火性能。大力推廣建設零碳建筑和近零能耗建筑，政府投資和國有投資（包括使用國家債券等形式）為主的項目，總建設面積2萬平方米以上（含2萬平方米）公益性建筑（以工程規劃許可證為準），應按照超低能耗、近零能耗標準建設并滿足綠色建筑星級及以上標準。政府投資和國有投資（包括使用國家債券等形式）為主的項目總建筑面積大于10萬平方米（含10萬平方米）的居住建筑項目（以工程規劃許可證為準）中超低能耗、近零能耗建筑占比應達到總建筑面積的5%以上并滿足綠色建筑星級標準。積極開展綠色建筑星級標識評價工作，鼓勵申報綠色建筑標識。（市住建局、市發改委、市自然資源局、市機關事務局等按職責分工負責）
（三）推進既有建筑節能改造。建立建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫。對高于同類建筑單位面積能耗平均水平的公共建筑，支持運用合同能源管理模式開展節能改造。對高于同類建筑單位面積能耗平均水平的居住建筑，結合城市更新、老舊小區改造開展既有建筑和老舊管網等市政基礎設施節能改造。針對學校、醫院和機關辦公建筑等改造需求，結合圍護結構裝修、用能系統更新，開展公共建筑節能改造，持續推進公共建筑能效提升建設。各設計單位和施工圖審查機構在對既有建筑改造項目進行設計和審查時，應滿足：國家機關辦公建筑改造項目，光伏面積應不低于屋頂面積的50%。具備可再生能源建筑應用條件項目，應至少利用一種可再生能源建筑應用技術。改造前未采取節能措施的居住建筑、公共建筑，改造后節能率應分別提高30%、20%。其他居住建筑、公共建筑改造后節能效果應明顯改善。（市住建局、市機關事務局、市發改委、市自然資源局等按職責分工負責）
（四）推動節能低碳農房建設。堅持農民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推動綠色低碳農房建設。提升新建農房圍護結構保溫性能，優化新建農房防潮、隔熱、遮陽、通風性能。按照結構安全、功能完善、節能降碳等方面要求，完善農房建設相關標準設計圖集。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。推廣使用綠色建材產品，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。有序開展既有農房節能微改造。（市農業農村局、市發改委、市經信局、市住建局等按職責分工負責）
（五）優化建筑運行節能管理。逐步構建跨部門建筑用能數據共享機制，建立本地建筑能耗監測平臺，建立建筑運行能源消耗和碳排放統計監測系統，逐步擴大公共建筑能耗監測范圍。用能單位應定期開展公共建筑空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養，確保用能系統全工況低能耗、高能效運行。推廣采用合同能源管理模式，鼓勵有節能潛力的公共機構開展能源費用托管服務。（市機關事務局、市住建局等按職責分工負責）
三、持續推動建筑用能結構優化
（六）推進建筑用能低碳轉型。加快建筑領域可再生能源應用，因地制宜推進地源熱泵、空氣熱能等各類電動熱泵技術在建筑上應用。探索建筑電梯、空調機組、水泵等用電設備智能群控技術，優化控制策略，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。推動智能微電網、“光儲直柔”、負荷靈活調節、虛擬電廠等技術應用，優先消納可再生能源電力，積極參與電力需求側響應。（市住建局、市發改委、市經信局、市機關事務局、德陽供電公司等按職責分工負責）
（七）推動建筑光伏高質量發展。大力發展光伏屋頂，實施新建廠房、國家機關辦公建筑光伏行動。鼓勵既有公共建筑、工業廠房加裝太陽能光伏系統，因地制宜鼓勵農房屋頂、院落空地、農業設施等加裝太陽能光伏系統，鼓勵建設鄉村智能微網。（市發改委、市經信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市機關事務局等按職責分工負責）
（八）推進建筑用水用電低碳化。降低供水管網漏損率，鼓勵開展建筑錯峰智慧供水。推廣太陽能熱水系統和空氣熱能熱水系統，推廣中水回用系統，鼓勵醫院、學校等有熱水需求的公共建筑大力采用太陽能、空氣熱能等清潔能源。引導建筑用電、供暖等向電氣化發展，大型商場、辦公樓、酒店等公共建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調。（市住建局、市發改委、市經信局、市財政局、市水利局、市機關事務局等按職責分工負責）
四、大力發展綠色低碳技術
（九）促進綠色低碳科技創新。加大綠色低碳創新平臺建設支持力度，鼓勵行業企業、科研機構、院校聚焦建筑節能降碳相關方向，申報國家級、省級重點實驗室等科創平臺。推進綠色低碳科技攻關，組織企業積極參與“揭榜掛帥”活動，推動超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等技術創新，加強超低能耗建筑構配件、高防火性能外墻保溫系統、高效節能低碳設備系統、建筑運行調適等關鍵產品推廣應用。完善科技成果轉化機制，利用發布名錄庫、申報科技示范工程建設等方式推廣綠色低碳新技術。支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術裝備在建筑領域應用，推動可靠技術工藝及產品設備集成應用。（市住建局、市經信局、市科技局等按職責分工負責）
（十）加快綠色建材產業建圈強鏈。加快構建綠色建材產業鏈發展政策支持體系，培育鏈主企業和創新能力強、引領作用大、研發水平高的綠色建材科技領軍企業。擴大政府采購支持綠色建材試點項目范圍，政府投資項目和以國有資金投資為主的項目應優先采用綠色建材。提升綠色建筑應用綠色建材比例，一星級、二星級、三星級綠色建筑中綠色建材應用比例分別不低于10%、20%、30%。大力推進綠色建材產品認證和應用推廣。建立本市綠色建材采信應用數據庫，引導企業積極參與綠色建材產品認證。（市住建局、市經信局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）
（十一）發展新型工業化建筑技術。大力發展裝配式建筑，以保障性住房、學校、醫院、體育場館、辦公用房、工業廠房等工程項目為重點，積極推行Ａ級裝配式建筑。支持在建筑工地辦公用房、圍擋、道路等主要臨時設施建設中，大力推廣應用預制裝配化產品。積極推廣裝配化裝修，在新建建筑、老舊小區改造中推廣使用裝配化裝修技術和新型建筑材料。持續加強裝配式建筑產業基地建設，鼓勵采取智能建造方式，拓展建筑產業互聯網平臺、建筑信息模型（BIM）技術、智能監測設備、建筑機器人等智能建造技術和人工智能應用場景。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規范施工現場管理，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用，完善建筑垃圾再生產品市場推廣機制，在滿足要求的前提下，鼓勵優先使用再生產品。（市住建局、市經信局、市城管執法局等按職責分工負責）
五、保障措施
（十二）加強組織領導。各地、各相關部門要充分認識加快推動建筑領域節能降碳的重要意義，明確目標任務，細化任務舉措，完善工作機制，扎實推動各項工作落地落實。堅持系統觀念，加強統籌協調會商，有序推動任務落實，有效防范化解可能出現的問題和矛盾。
（十三）完善政策體系。培育覆蓋墻體節能、裝配式建筑、節能門窗、建筑光伏、空氣熱能等建筑節能降碳產業，逐步建立完善一批建筑節能標準。構建覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準體系。
（十四）強化資金保障。加大各級財政資金對建筑節能降碳支持力度。強化綠色金融支持城鄉建設綠色低碳發展的工作舉措，鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產品和服務，支持綠色低碳產業發展。
附件：
德陽市新增既有建筑節能改造和超低能耗、近零能耗建筑任務分解表.pdf
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